Проверки и инспекционные посещения Гоструда: основные правовые аспекты

В настоящее время достаточно актуальной является тема проверок и инспекционных посещений, осуществляемых Государственной службой Украины по вопросам труда (Гоструда). Стала она наболевшей для субъектов хозяйствования с того самого момента, когда увеличились штрафы за несоблюдение законодательства о труде. Так, например, в 2020 году за нарушение сроков выплаты заработной платы работодатель дополнительно выплатит в казначейство 14 169 грн, за неправильно оформленную работу работника в выходной или праздничный день работодатель будет оштрафован на 47 230 грн, а за допуск к работе работника без оформления трудового договора его оштрафуют на 141 690 грн. Фактическая величина штрафа ежегодно растет, поскольку зависит от минимальной величины зарплаты, в 2020 году составляет 4 723 гривны.

В свою очередь, такие размеры штрафов могут стать причиной прекращения деятельности предприятия. Чтобы этого не произошло, стоит заблаговременно обратиться к компетентным юристам, которые помогут разобраться в нюансах трудового законодательства, благодаря чему работодателю во время проверки и инспекционных посещений Гоструда удастся избежать финансовых санкций.

Следовательно, если вы нуждаетесь в квалифицированной юридической помощи, то непременно обратитесь к специалистам Адвокатского бюро «Яновский и партнеры» холдинга профессиональных услуг «Западная консалтинговая группа». Благодаря подобному сотрудничеству вы сможете не только уберечься от штрафов, связанных с нарушением законодательства о труде, но и избежать дополнительных расходов, сопряженных с содержанием штатного корпоративного юриста.

Проверки Гоструда: что нужно знать субъекту хозяйствования?

На сегодня порядок проведения проверок Гоструда регулируется Законом Украины №877 «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», а также Порядком осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде и Порядком осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденных Постановлением КМУ от 21 августа 2019 № 823. Проверки бывают двух типов:

• плановые: такие проверки осуществляются в соответствии со специальным графиком, составленным заблаговременно. Их периодичность определяется степенью риска деятельности предприятия. Так, компании с высокой степенью риска инспектируются не чаще одного раза в два года; субъекты хозяйствования со средней степенью риска проверяются один раз в три года, а фирмы с незначительной степенью риска – не чаще одного раза в пять лет. Узнать о грядущей плановой проверке или инспекционном посещении на предприятии можно, посетив сайт Гоструда, а также воспользовавшись пилотным модулем, размещенным на сайте Государственной регуляторной службы, который используется с целью планирования мероприятий, связанных с государственным надзором (ИАС ГНК). Обратите внимание: если проверка Гоструда плановая, то в ходе ее проверяющие могут инспектировать любые вопросы, связанные с трудовыми отношениями, в том числе и те, которые касаются охраны труда;
• внеплановые: их количество, в отличие от плановых проверок Гоструда, нефиксированное. Они могут осуществляться в любой момент при условии наличия данных, связанных с фактами несоблюдения законодательства о труде. Основаниями для проведения внеплановых проверок Гоструда могут служить такие: обращение работников, даже бывших; постановления суда; информация с органов Государственной фискальной службы или с Пенсионного фонда, касающаяся фактов нарушения законодательства о труде; предложения от правоохранительных органов и т. п.

Независимо от того, плановая это или внеплановая проверка Гоструда, она осуществляется на основе приказа, в котором четко отмечается наименование работодателя, относительно которого запланировано подобное событие, и непосредственно предмет проверки. На основании этого документа оформляется направления на проведение проверки. Оно подписывается руководителем или, в случае его отсутствия, заместителем руководителя и заверяется печатью. Именно его вместе со служебным удостоверением в начале проверки должен предъявить инспектор по вопросам труда руководителю субъекта предприятия или уполномоченному им лицу. В свою очередь, работодатель имеет право проверить подлинность этих документов, а также факт проведения на его предприятии проверки, позвонив по телефону в соответствующее территориальное подразделение Гоструда.

Проверка Гоструда: особенности оформления ее результатов

Как известно, подавляющее большинство проверок Гоструда завершаются выявлением тех или иных нарушений, которые связаны:

• с невыплатой или с несвоевременной выплатой заработной платы или эти выплаты осуществлены не в полном объеме – около 60% от всех нарушений;
• с длительностью отпусков, с оформлением на неполный рабочий день, со сверхурочной работой и т. д. – до 15% нарушений;
• с оформлением трудовых договоров, со злоупотреблениями работодателей во время найма работников на испытательный срок, с изменениями условий труда и т. п. – более 10% нарушений.

Любая проверка Гоструда завершается составлением акта, на основе которого уполномоченное лицо Государственной службы Украины по вопросам труда при наличии оснований выносит постановление о наложении штрафа на работодателя. Что касается акта, то он готовится инспектором по вопросам труда в двух экземплярах в последний день проверки. Один экземпляр документа остается у представителя Гоструда, а другой вручается руководителю предприятия или уполномоченному лицу. Важно: если руководство субъекта хозяйствования имеет конкретные замечания относительно отмеченных в акте результатов проверки, оно должно отобразить их в этом документе. 

По результатам проверки проверяющий может выдать предприятию предписание, то есть обязательное для выполнения в определенные сроки письменное требование об устранении нарушений требований законодательства. Предписание не предусматривает применения санкций.

Проверка Гоструда: срок обжалования ее результатов

При условии, если работодатель уверен, что вынесенное проверяющим предписание или требование является необоснованным или неправомерным, он имеет право обжаловать его. Это можно сделать, направив жалобу к вышестоящему должностному лицу органа Гоструда в 10-дневной срок с момента получения предписания (в 1-дневный – с момента получения требования). Подобный документ составляется в произвольной форме с указанием следующих данных:

• наименование и местонахождение субъекта хозяйствования, который обжалует предписание;
• сведения о должностном лице, которое вынесло предписание;
• фактические обстоятельства и обоснования неправомерности действий инспектора;
• любая другая информация (по желанию заявителя). Важно: чтобы жалоба была удовлетворена, она должна содержать максимум данных.

На время рассмотрения такой жалобы (не более 30 дней с момента ее поступления) работодатель временно освобождается от выполнения требований или предписаний, установленных инспектором труда в ходе проверки.

Кроме предписания или требования, уполномоченное лицо органа Гоструда, в случае выявления на предприятии нарушений законодательства о труде имеет право составить акт, на основании которого вынести постановление о наложении на работодателя финансовых санкций – штрафа. Срок обжалования постановления Гоструда в суде составляет 10 дней с момента его провозглашения. В случае превышения этого срока по уважительной причине, его можно возобновить. Оформление возражения на постановление о наложении штрафа предусматривает следующий порядок:

• она подается в местный суд по месту нахождения предприятия или по местонахождению органа, инспектор которого издал постановление;
• во время рассмотрения возражения, суд устанавливает законность и обоснованность постановления, вынесенного коллегой;
• рассмотрев жалобу, уполномоченное должностное лицо органа Гоструда имеет право: оставить постановление без изменений; уменьшить размер штрафа; упразднить постановление, направив его на повторное рассмотрение.

Впрочем, если работодатель решил обжаловать постановление о наложении штрафа, он должен позаботиться о том, чтобы жалоба была максимально корректной и информативной. А именно в ней должны быть отмечены сведения:

• о субъекте обжалования – должностном лице, которое вынесло постановление;
• идентификационные данные заявителя;
• обстоятельства и доказательства, которые подтверждают необоснованность и незаконность наложенного административного взыскания;
• ссылка на действующее законодательство, которая позволяет обжаловать постановление Гоструда в выбранном порядке;
• копии документов, которые упоминаются заявителем в жалобе.

Однако, оформляя возражение на постановление Гоструда о наложении штрафа на работодателя, не следует забывать о том, что судебный порядок обжалования, не предусматривает приостановку его действия. Этого можно добиться путем подачи отдельного заявления. А, как известно, на открытие судопроизводства необходимо не только дополнительное время и средства для уплаты судебного сбора, но и фундаментальные знания законодательства о труде. Однако не всегда ими владеют в совершенстве все работодатели. Разобраться руководителю предприятия или уполномоченному им лицу со всеми тонкостями подобного законодательства будет гораздо легче вместе с опытными юристами из Адвокатского бюро «Яновский и партнеры» холдинга профессиональных услуг «Западная консалтинговая группа». Ведь наши специалисты имеют существенный опыт работы, а значит, не только помогут правильно выстроить кадровую политику на предприятии, но и окажут квалифицированную юридическую помощь как в момент осуществления проверок, так и во время оформления ответа на предписание Гоструда. А в случае выявления неправомерных действий со стороны отдельных должностных лиц, помогут обжаловать их в установленном порядке.

()